在去年用電量高峰的夏天，台電、環保團體、經濟部官員齊聚，這裡不是公聽會，也不是反核遊行，是 70 歲台電的黑客松初體驗。
離活動開始還有半小時，角落坐進一個埋頭工作的身影，他是經濟部研究員江明宗。他正忙著整理台電準備的資料集，資料集必須整理清楚，不只是因為好的資料集是黑客松成果的必須，更是因為，每一份資料都來自幾天前的「盟友日」，由環保團體、學者、專家提出的要求 。
黑客松、盟友日，都是台電的第一次。背後，是來自民間的一封信，和兩位從民間進到政府的「黑客公務員」。
2016 年 6 月 20 日， 前國策顧問郝明義對行政院長林全發佈了公開信《請支持台灣電力供需情況公民調查研究》，直指台電是個巨大的黑箱，郝明義更組成「開放台電」研究小組，對台電提出 52 項資料需求，作為缺電的根據。
當民間提出開放資料的要求。大部份的情況，便是在壓力下滿足 52 項需求。但為什麼最後演變成三場台電黑客松、三場盟友日，以及為期三個月、每週一次的資料工作圈會議？
「我們發現，其他環團其實不在（公開信訴求）裡面，如果只是封閉性的『開放資料』好像對長期的政府運作來說不太好，」經濟部研究員彭盛韶說，除了提出公開信的團體，他想，為什麼不擴大範圍，讓更多人加入開放台電資料的過程？
放出資料聽起來簡單，但對長期壟斷產業 70 年的台電來說，打開門讓民眾仔仔細細地一個一個數字看，有如冒險。原因包括怕洩露商業機密，或害怕違法侵害他人隱私。
「我就實際示範怎麼做，先縮小範圍在台北，給他們看資料視覺化的樣子，等到疑慮消除了，再進一步擴大到六都，然後把資料釋出，」技術背景出身的江明宗說。
從決定要辦黑客松到真正執行，台電其實只有一週時間，且他們還辦盟友日，讓長期耕耘議題的相關非營利組織提出想法，一週後舉辦黑客松，讓民間想法、台電資料、開發者社群能夠互相連結。「當時台電還說，如果有不錯的作品，說不定就可以直接合作了。」
第一次嘗試，台電得到了什麼結果？以「實踐節電輔助平台」為例，透過六都民生用戶用電數據，結合各村（里）戶籍人口統計月報表，呈現用電地圖、節電排名等資訊，找出「高潛能節電地區」，實現環保團體對於節電的推廣。另個例子是華碩資料分析工程師打造的「用電資訊視覺化」，一眼看清各縣市用電成長率、耗電統計，以及不同能源發電對照的能源動態圖。
第一場滿是生澀與新鮮，過去一度對抗的公民團體，如今拿著麥克風、簡報筆下單資料需求，第三次，台電已主動與民間團體討論，共定議程。
「他們其實自己做得到，只是習慣第一時間推開工作。」江明宗擁有參與「開放政治獻金」專案、2014 年九合一大選「選舉黃頁」的經驗，進到台南市政府又被挖來經濟部。在他眼中，台電是國有企業（台電、台水、中油、台糖）中相較進步的，不缺技術能力及產業知識，但缺動力。
一路從柯文哲競選團隊、台北市資訊局，做到經濟部幕僚的彭盛韶則認為，台電裡頭其實有許多想改變的人，但過往與民間的溝通不良、知識壟斷，加上民間 NGO 的力量不足，「需要找尋其他方式，打破（台電內部）既有的生態，」彭盛韶說。
一天的黑客松，有如點起的火花，後續效應有三：第一，希望聚集學界、產業等各方人才，擴大台電與民間人才庫的連結；第二，降低民眾跟官方之間的緊張跟不信任；第三，希望在三次的黑客松之後，未來不必等民間要求資料開放，官方就能主動地釋放數據並邀約外界協力。
甜頭：開放台電後，看見資料運用的價值
「我們接下來的確想要國營企業，都這樣做，」彭盛韶說，台水是第二個「開放」的國營企業，第一次黑客松，就出現了用水模式的分析工具，快速找出用水量異於常人的區域，還有混合台電台水資料的分析程式，找出可能被偷電、偷水的用戶。在開放台水黑客松的現場，中油、台糖的代表也來見習。
一連串的嘗試後，的確稍稍緩解了民間的壓力，國營企業的開放資料也有了首例，但未來，還需要更多甜頭，讓民眾個人到台電本身，都知道改變之後，能夠有多甜。
「還是需要讓他們知道資料的重要性，⋯⋯每年幾百億設備（運作）的資料，每一年都刪掉！」江明宗比較歐洲，它們智慧電網技術之所以能一路發展至領先全球，就是從資料中找出各種潛在的市場、應用，但台灣資料不夠，連研究都沒得做，更別說開發各種運用了。「如果未來，你可以擁有自己家的用電資料，然後自動設定電器在不影響生活起居的情況下間歇性地關機，這不是很好嗎？Open data（開放資料），然後走到 My data，這才是未來啊！」不只是個人居家，企業、工廠，發電、用電的資料影響可能更大，但台灣卻在第一步就卡住了。
隱憂：法規的咎責，讓公務員人人自危
打破僵固的生態，黑客松的確增加了各界溝通，也創造了小小的甜頭，讓官方增加一些動機，但黑客松卻也常被詬病為一種公關手段，從 2015 年至今，各種官方的黑客松都有，「一直辦黑客松，是因為我們走不到下一步，」江明宗語重心長地提醒。
他們眼中，要繼續往前，讓黑客松的火花真的放大，幾件事是必須的：
第一，把外面壓力轉化為內部推力的人。擁有台北市政府預算視覺化、八仙塵爆傷患搜尋系統兩次專案經驗，彭盛韶善於為公部門與民間力量結合，讓握有資料的公部門能夠在民間的協助下，提供更好的公共服務、回應社會。但若不是有他們兼具資訊背景、民間人脈、以及公務身份，其實政府與技術社群的連結，對一般的公務員來說恐怕還是極高的門檻。
接著，是內部的三道障礙必須克服。
公務體系不但沒有鼓勵創新、嘗試的機制，究責性又太強。目前與開放政府最相關的《政府資訊公開法》是在 2005 年制定的，加上《個人資料保護法》的限制，公務員們人人自危，若再碰到對技術陌生、看不見甜頭，根本沒有人敢冒險。
「這是套自我懲罰能力很強的機制，」江明宗舉例，商業司之前一度開放公開檢索所有公司負責人的資料，卻遇到一連串民怨，有的開地下工廠、有的兼職開公司，都抗議這樣的資料公開，影響到他們權益。面對開放資料，情況相同，一旦有民眾以自身利益受損提告，即使最終公務員無罪，但在部門未來幾年內，恐怕承辦者所承受的無形壓力，是一般人無法體會的。
第二，沒有專責的資訊人才對應開放資料等工作需求，即使有資訊專才的人進去，可能也會被交辦的雜項工作占滿時間。
第三，是跟著輿情風向走的長官旨意。久了，在業務過重、加上員額法的限制下，有新的業務與政策出現，公務員自然先問，這是不是另一陣風，只要待風平浪靜即可？
挑戰：沒了民意浪潮，還能乘風破浪？
民間壓力有如雙面刃，可能快速地如開放台電的達到點狀突破，但「一個事務官，可能經歷了十幾個政務官，」江明宗說，人走事息，總是跟著輿情走的政策，長期累積下來，也讓公務體系疲憊不堪， 跟著風向走的「改變」成為公務員日常中，一項項換了執政黨或首長後，就再見的資料夾。
以開放政府的推行來說，需要政府的行政系統邁向數位化，將資料細緻、完整地整理後對外開放，接著在這樣的透明度跟課責性之下，進行更多的公民參與。這些，便成了要學新技術、要創造新流程、要有新組織文化等，新增的「待辦事項」。
江明宗回顧開放台電，是彭盛韶長久的溝通之後，「打了底，讓大家知道我們是認真的，」「但現在遇到《電業法》的討論，又有新的挑戰了。」他搖頭。
專責溝通的彭盛韶觀察，「人都是被戳、會痛，才會變。」相較於 2015 年在台北市的經驗，彭盛韶認為「改變」的氣氛正在轉淡，可能是政黨政治間對於執政黨的壓力降低，也可能是中央部會比起台北市較難推動改變。「開放政府對於政治人物的意義是什麼，會影響政治議程的安排，然後影響對人才的需求，」他以台北市長柯文哲為例，競選時以開放政府為號召，相較之下，較容易說服公務體系，「老闆」是玩真的。
「累是一個態度的累，十幾次會議之後不是懸而未決，就是回到原點，」江明宗坦承，曾跟著網友們在 24 小時內將 31 萬筆資料，轉換為可供查詢的開放資料，他知道可能性在哪邊，也的確期待看見改變發生，「但如果（文化）不（在官方）內化，我們一直擠也沒用。」
黑客松點起的火花會不會只是一日激情，開放政府是新任政府的核心價值，還是只是另一次抓風向的練習？意外地又成了待答的問題。
更多關於他們的故事：
黑客進政府（上）一個約聘人員 帶進新組織文化
黑客進政府（下）「沒有人」，當公僕的公僕
回到專題《黑客公務員的血汗之路》
本文章授權條款為以下：
文章發佈 48 小時內，採創用 CC BY-NC-ND (姓名標示-非商業性-禁止改作) 3.0 台灣。
文章發佈 48 小時後，採創用 CC BY (姓名標示) 3.0 台灣。
