【假新聞在東南亞】
文｜王怡蓁
假新聞議題席捲全球，以及隨著社群媒體的大量使用，操控/管制社群平台上的言論成為許多政府的目標。一些國家執政黨運用社群與人民互動，製造友善的形象，並發布假新聞攻擊敵對政營，甚至將抵制不實資訊作為立法理由，實則用以箝制言論自由。
實際上，台灣的東南亞鄰居是「不實資訊」的重災區。根據自由之家 2017 年的調查，東南亞的網路自由度普遍偏低，而政府干預網路自由的程度升高，其中有幾個重要的因素包含：政府影響媒體、政府聘用網路評論者散佈支持政府言論、選舉假新聞等。另外，根據無國界記者在 2017 年的報告指出，所有東南亞國家的媒體自由度全球排名都在 100 之後，近年更是下滑，主要來自政府對於媒體的控制。
從東亞到南亞國家，假新聞與不實資訊出現的面貌與原因各有不同，這些國家的人們又是如何看待這些議題？g0v.news 在台灣民主基金會與開放文化基金會於六月底主辦的「Combatting disinformation」工作坊當中，採訪了數十位東南亞國家的記者、研究員與NGO工作者（加上印度與日本），可以歸類為四種：假新聞主要來自於政府、國家言論控制嚴格、社群媒體上謠言廣傳與國家立法和成立機構對付假新聞。本文將分兩上下兩部分，上篇探討前兩者，下篇探討後兩者。無論是哪種，從東亞到南亞，言論自由狀況都不容樂觀。
社群媒體加速謠言散布：日本推特小道謠言多，新聞媒體與事實查核中心加強闢謠；緬甸 Facebook 仇恨言論情況嚴重，公民呼籲加強媒體素養。
國家成立機構與立法對抗假新聞：印尼成立網路安全局，追蹤網路犯罪；印度試圖立法，但仍在研擬中；馬來西亞反假新聞法上路，但新政府承諾廢除。
日本：新聞更正與事實查核的再深化
在日本，「假新聞」曾登上了2017年日本 Buzzwords 的前十名熱門詞彙。香港大學的助理教授 Masato Kajimoto 也曾撰文表示，日本公眾人物的發言與新聞報導經常是未受到查證的。
日本第一個查核組織 FactCheck Initiative Japan（簡稱FIJ）因而在2017年成立，創辦成員有學者、律師與新聞工作者。FIJ 的目標是讓公民社會透過事實查核的方式來解決不實資訊。去年他們與記者和查核員在眾議院議員總選舉中合作，查核不實的報導，並透過四家合作的媒體進行發布。他們也正在發展監測與回報系統，讓事實查核流程更加順暢。
FIJ 的執行長Hitofumi Yanai也是其中一名創辦人，他的本業是一名律師，在成立FIJ之前，他已做了六年的媒體監督，並設立網站GoHoo來搜集更正報導。他表示，一開始他看到紐約時報有單獨的更正報導網頁，不像許多網路媒體只有小小的一欄，而日本媒體也幾乎沒有單獨的更正報導，只有朝日新聞（Asahi）有類似的頁面。FIJ認為，日本媒體過度依賴政府機構以及引用匿名消息來源，報導中容易呈現部分真實或是含有個人意見，媒體對於更正報導甚至帶有負面的態度。
在新聞報導之外，容易影響日本大眾的不實資訊大多是醫藥與災難。例如，在日本大地震後，就有一則推特貼文宣稱有獅子從動物園逃出來，而那則貼文在一個小時內就有兩萬的分享次數，後來卻被證明是假消息。FIJ認為這些資訊容易被查證，但不實資訊在名人轉發的影響下不容小覷，因此他們認為事實查核的觀念非常重要。
在日本，事實查核機制已在部分媒體中啟動，像是朝日新聞就針對政治人物發言進行事實查核，並在系列文章中標註「事實查核」的標題。而 NHK 則是成立社群小組，稱為 Social Listening Team （SoLT），該小組會監測臉書與推特上的資訊，在新聞發佈前進行事實查核。
雖然日本已有了第一家事實查核機構 FIJ，但這遠遠不夠，日本人對於事實查核還十分陌生。FIJ執行長助理 Eddy Duan 表示，日本教育中沒有媒體素養課程，在資訊素養與電腦素養課程中，大多是電腦科技與技能的教學，缺乏思辨的課程，他認為也是一個問題。另外，他也表示 FIJ 面臨許多挑戰，首先是還在建置中的監測機制；再者是查核員人數太少，沒辦法進行大量的事實查核。
緬甸：社群媒體成為仇恨言論溫床
在緬甸，最嚴重的問題就是人人都將 Facebook 當作網路來使用，把 Facebook 當作網路的全部，連搜尋引擎都不用。在 2017 年，緬甸人持有智慧型手機為八成，而幾乎每個人都有 Facebook 帳號。一名緬甸 NGO 工作者指出，大家都信任 Facebook 上的資訊，因而難以分辨真偽。
而緬甸既有的族群、宗教等問題，並沒有因為社群媒體的使用而改善，反而更加嚴重。Facebook 剛進入緬甸時，國族主義者就在上面散布極端言論與謠言，網路上的極端言論更造成多起大規模攻擊事件。激進佛教組織 MaBaTha 在網路上散佈暴力言論，攻擊伊斯蘭教、穆斯林與羅興亞人；這些極端團體將羅興亞人蔑稱為卡拉（Kalar）。儘管 Facebook 將「卡拉」等仇恨言論移除，但科技組織 Phandeeyar 與非營利組織 Myanmar ICT for Development Organization（MIDO）認為，這並不是有效的方式，他們認為科技公司應該深入了解當地的脈絡，而不是拿一套相同的策略套在每個國家。
比起謠言，更加嚴重的是仇恨新聞，MaBaTha 的支持者與其他激進佛教組織以國族主義合理化仇恨言論，製造對立，根據紐約時報指出，2013 年激進佛教組織成員曾高舉伊斯蘭教是「一種無法控制出生率的動物信仰」的標誌遊行，也傳出緬甸中部發起對穆斯林的殘害行動；也有假新聞網站製作假新聞來抹黑政治人物，甚至在 Facebook 訊息傳散仇恨言論。
一些意識到仇恨言論問題嚴重性的緬甸人成立「Think before you trust」粉絲專頁，透過即時訊息協助人們辨識謠言，也會製作有趣的圖文，教導人們事實查核以及媒體素養。而另一個組織 MIDO 也透過成立粉絲專頁「Real or Not」來協助使用者辨識假新聞，同時，也積極推動媒體素養教育。據 MIDO 統計歸納，緬甸的假新聞有14種，包括內容農場、半真半假、改圖等。MIDO 的工作者表示，解決緬甸假新聞最好的方式，還是培養大眾的媒體素養。
Facebook 執行長馬克祖克柏（Mark Zuckerberg）曾在受訪中表示，Facebook 在緬甸已有系統能偵測仇恨言論，並將仇恨言論下架，緬甸公民科技組織 Phandeeyar 從2012年便與Facebook進行合作。然而今年Phandeeyar曾寫一封公開信給祖克柏，在公開信中，他們認為祖克柏美化 Facebook 在緬甸的情況，臉書在緬甸只透過第三方查核組織來查核不實資訊，並在 Facebook 進行標示，離所謂的「系統」還很遙遠，這封信在各大媒體上被報導。
面對在 Facebook 上的仇恨言論，緬甸的 NPO 工作者認為，並不是要群眾拒絕使用Facebook，他認為 Facebook 某種程度上也促進言論自由，因此如何繼續保持合作，讓公民社會更加進步，並且保障少數群體的權益，是接下來緬甸面臨的課題。
印尼：今年設立網路安全局
印尼在網路不實資訊方面，今年有幾個重大的消息，首先是網路安全局（National Cyber and Encryption Agency）的設立，主要是打擊社群媒體上的假新聞。印尼總統佐科威（Joko Widodo）表示，網路安全局預計招募上百名的成員，希望透過有科技專長的人來協助追蹤網路犯罪案件以及犯罪者，該局也會與軍警和相關政府機構合作掃蕩不實資訊，逮捕網路犯罪者。今年二月，印尼警方就宣佈逮捕數名「穆斯林網路軍」（Muslim Cyber Army），他們涉嫌在社群媒體上散布極端與仇恨言論。
根據報導指出，印尼雖然網路使用比例並非東協十國（ASEAN）中最高，但由於人口基數眾多，目前有高達1.33億的網路用戶，數量為東協十國中第一。在社群媒體的使用戶上，也遠高於其他東協國家。而印尼最常使用的社群媒體也是 Facebook，其次則是Twitter。
一名印尼 NGO 的工作者表示，不實資訊、假新聞在印尼流傳的狀況嚴重，特別是在選舉接近的時候，網路上及媒體上都充斥著謠言。他認為，對抗不實資訊對印尼人來說還是非常新的議題。他也指出，印尼民眾普遍缺乏媒體素養，因此容易輕信謠言。
面對社群媒體上的謠言，印尼總統佐科威呼籲民眾不要輕信未經查證的資訊。為了因應2019年的大選，政府當局已經宣布與科技公司達成協議，包含 Google、Facebook、Line 等九個社群媒體科技公司，共同對抗不實資訊。
印度：政府試圖立法對抗不實資訊
對於不實資訊議題，跨地區的非營利組織 Association for Progressive Communications （APC）亞洲政策幹事 Gaya Khandhadai 開頭就問：「立法真的可以解決不實資訊嗎？」在各個國家，都可以見到政府部門與民間討論是否立法對抗不實資訊現象。但她認為，不實資訊並不是突然出現，舉例來說在印度，少數的宗教團體不只是被不實資訊所針對，且來自多數群體的人們帶著歧見看待這些少數人。
假新聞在印度受到公眾辯論的極大重視，因為假新聞導致了多起的暴力事件。例如在Whatsapp 上謠傳小孩遭到綁架，結果有多人因此被誤認為兇手遭到殺害。實際上假新聞中的影片不來自印度，時間也不是最近。
今年，印度政府宣布對抗假新聞的法案，如果記者製造或散佈假新聞，將面臨吊銷執照以及禁止進入政府機構的懲罰，但這項法案因受到箝制新聞與言論自由的疑慮，不到一天，政府便撤回此法案。與此同時，印度政府還計劃監測社群使用者對於政府的評論，印度政府表示這是為了社會安全的維護以及不實資訊的監控。結果，印度最高法院在七月要求政府重新思考該計畫。
Gaya 對於立法提出許多質疑：「如何定義不實資訊？怎麼分辨意圖不正的傳散？又什麼才是真實？」
馬來西亞：大選前立《反假新聞法》
馬來西亞總統大選剛落幕，大選前，前總理納吉（Najib Razak）於選舉前通過《反假新聞法》（Anti-Fake News Bill 2018），此法將假新聞定義為「全部或部分錯誤的新聞、資訊、數據或報告；形式涵蓋專題報導、影片或錄音，以及任何可以傳達文字或觀念的形式。」違反該法，最高將處以五十萬令吉（約台幣三百七十萬）的罰金以及六年的徒刑。而這條法令也適用於境外人士與外國媒體。第一個案例是一名葉門裔的丹麥籍男子在網路上上傳影片，指控警方延遲救人，遭到警方駁斥，最後該男子依《反假新聞法》定罪，處以七天拘役。
任職於馬來西亞媒體 Projek Dialog 的 Maryam Lee 認為《反假新聞法》並非用來打擊假新聞，而是前總理納吉為了維護政權。而且此法中的假新聞定義模糊，任何不利於政府的言論與報導，都可能被視為假新聞。馬來西亞非營利組織不願具名的工作者直言，《反假新聞法》很荒謬，他認為馬來西亞也有其他法令來限制不實資訊，與其立專法來對抗假新聞，他認為政府應該多著力於媒體素養。
新任的馬來西亞首相馬哈迪（Mahathir Mohamad）在大選曾承諾廢除《反假新聞法》，但他就任後，一改選前說法，他表示會將《反假新聞法》定義地更加明確。不過根據馬來西亞駐聯合國代表 Amran 在回信給聯合國時，表示新政府將在下一次議會會期中，廢除該部法令。
除了立法，馬來西亞存在許多對於少數族群的不實資訊，包括 LGBT 族群、女性、華人等。不願具名的 NGO 工作者表示，部份社群使用者會在 Facebook 上發表對少數族群的謠言，對於這些少數族群，新聞媒體甚至會用負面的報導方式來描述，他認為這是非常傷害人權的行為。部份非營利組織透過與政府溝通合作，試圖從校園霸凌的角度來進行人權教育與媒體素養教育。
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